要点
- 2026 年 05 月 23 日，加拿大卫生部（Health Canada）发布《烟草与电子烟产品法》（TVPA）第三次立法审查报告，聚焦法案合规与执法成效，共收到 165 份书面意见，召开 62 场内外会议。
- 执法数据显示线上电子烟合规率极低，2022-2025 年平均仅 8%；电子烟制造商和专卖店合规率分别为 59% 和 61%，烟草零售商平均合规率达 88%。
- 报告提出五大核心改进方向：优先原住民参与、优化执法资源配置、强化数字监管、加强跨部门协作、扩大执法工具包。
- 全国吸烟率持续下降，但原住民群体吸烟率远高于平均水平，最高达 62.7%；青少年电子烟率虽有回落仍需重点关注。
- 核心建议包括引入行政罚款、产品召回权、检查员命令等新工具，推进线上强制年龄验证及电子烟监管成本回收制度。
审查开展情况
本次审查基于 2025 年 6-9 月公众咨询及广泛利益相关方访谈，与原住民组织的会议占外部会议总数的一半以上，所有与烟草行业的沟通均符合世卫组织控烟公约要求。
市场与健康现状
- 全国 18 岁以上吸烟率从 2018 年 16.6% 降至 2024 年 11.2%，青少年吸烟率创历史新低 1.5%；12-17 岁青少年电子烟率从 2019 年 13.1% 降至 2024 年 5.8%。
- 原住民群体存在显著健康差距：因纽特努纳特地区因纽特人每日吸烟率高达 62.7%，保留地第一民族为 40.3%。
合规与执法核心数据
- 2026 年 2 月新规将 TVPA 违法行为从 10 项扩至 104 项，罚款上限从 500 加元提高至 3000 加元。
- 2024-2025 财年共收到 1100 起投诉，电子烟投诉多于烟草；最常见违规为烟草包装标签问题、电子烟违规推广口味及尼古丁浓度超标。
- 2024-2025 财年扣押 1.65 万包烟草产品和 29.85 万件电子烟产品。
五大潜在行动领域
- 原住民参与：推进差异化监管，开展检查员文化能力培训，尊重烟草作为神圣药物的传统用途。
- 市场监管优化：将执法资源向边境、制造商和电子烟专卖店倾斜，落实扣押成本回收，建立电子烟监管成本分摊机制，应用 AI 提升行政效率。
- 数字时代监管：立法强制第三方提供违规经营者信息，与平台合作移除违规内容，推进线上强制年龄验证。
- 跨部门协作：加强联邦、省际及国际信息共享，联合打击非法产品。
- 执法工具升级：扩大销售禁令适用范围，引入检查员命令、产品召回权及行政罚款制度，定期提高罚款标准，公开执法结果提升透明度。
