要点
- 2026 年 05 月 21 日，加拿大安大略省三大便利店行业组织联合发起 "带回尼古丁袋（Bring Pouches Back）" 倡议，指控联邦政府 2024 年将尼古丁袋销售限制在药店的政策催生了大规模非法黑市。
- 加拿大卫生部否认政策与黑市存在关联，称非法尼古丁袋问题早于产品官方授权，且无证据显示 2024 年销售限制导致非法活动增加。
- 便利店联盟表示安省便利店年龄验证成功率达 96%，限制销售反而迫使消费者转向无监管的线上和地下渠道，增加了青少年接触劣质产品的健康风险。
- 2025 年麦克唐纳 - 劳里埃研究所（MLI）报告证实加拿大非法尼古丁产品市场确实存在，指出该国反走私体系落后十年，并提出针对性解决方案。
- 联邦政府政策初衷是借鉴电子烟青少年使用激增的教训，采取预防措施保护青少年免受尼古丁危害，同时保障成人戒烟产品的可及性。
政策背景与行业抗议
- 尼古丁袋曾在加拿大便利店销售多年，2024 年加拿大联邦政府将其正式归类为天然健康产品（Natural Health Product，NHP），仅限药店销售，且官方定位为成人戒烟辅助工具。
- 安大略省便利店协会（Ontario Convenience Stores Association，OCSA）、独立便利店联盟（Independent Convenience Store Alliance，ICSA）和韩裔商业工业联合会（United Korean Commerce & Industry Association，UKCIA）近期联合组成联盟，认为这一药品化限制弊大于利。
- 三大组织代表已前往渥太华向联邦政府反映政策实施两年来出现的问题，但未获得政府方面的积极回应。
- 联盟随后发起 "带回尼古丁袋（Bring Pouches Back）" 倡议，其官网明确表示 "没有合理的公共卫生理由禁止加拿大卫生部批准的尼古丁戒烟产品进入全国 2.2 万家便利店"，同时强调非法黑市正在快速扩张。
- OCSA 董事会主席、温莎市中途便利店老板特里・亚尔多（Terry Yaldo）表示，安大略省便利店拥有良好的年龄验证记录，成功率高达 96%，完全有能力合规销售尼古丁袋产品。
图片来源：Insauga.com
双方核心争议
- 便利店联盟观点：将尼古丁袋仅限药店销售给消费者设置了不必要的障碍，导致市场空白被非法渠道填补。目前尼古丁袋正通过无监管的线上平台和各类商家的柜台下交易广泛流通，这些非法产品没有经过安全检测，且完全不执行年龄验证，反而让青少年更容易获取，面临更大的健康风险。
- 加拿大卫生部（Health Canada）立场：政策是基于电子烟合法化后青少年使用量大幅上升的趋势和教训，采取的预防性措施，核心目标是保护青少年免受尼古丁危害，同时避免给成人获取安全有效的戒烟治疗设置不必要的障碍。
- 卫生部明确否认存在因 2024 年政策导致的大规模黑市，称非法尼古丁袋问题在加拿大官方授权该类产品之前就已存在，截至目前没有证据表明销售地点限制导致了非法市场活动增加或授权产品的转移。
- 联邦政府代表认为，非法尼古丁袋的主要来源是美国等将其视为娱乐用品的司法管辖区，这些地区的宽松监管导致产品容易被走私进入加拿大。
第三方研究与解决方案
- 2025 年麦克唐纳 - 劳里埃研究所（Macdonald-Laurier Institute，MLI）发布题为《超越烟草 —— 加拿大非法尼古丁产品的新前沿》的研究报告，证实加拿大确实存在新兴的非法尼古丁产品市场。
- 报告指出，加拿大的反烟草走私项目已经落后十年，在应对新型非法尼古丁产品方面存在明显的监管盲区。
- 报告提出三项核心解决方案：优先加强线上非法尼古丁产品的监管打击力度；成立跨省联合专项工作组协调执法行动；提升公众对新型非法烟草和尼古丁产品危害的认知。
- 特里・亚尔多批评政府 "操之过急"，在尼古丁袋尚未成为主流尼古丁递送系统之前就采取了过度限制措施，结果制造了本不必要的黑市，给消费者带来了更多不便和健康风险。
