要点
- 2026 年，无烟伙伴关系（Smoke Free Partnership）发布 2025 年欧洲烟草控制量表（Tobacco Control Scale）报告，瑞士在 37 个参评欧洲国家中控烟表现排名倒数第二，仅优于波斯尼亚和黑塞哥维那，同时是唯一未批准世界卫生组织（WHO）烟草控制框架公约（FCTC）的参评国家。
- 报告指出瑞士是国际烟草行业的重要据点，在烟草行业干预公共卫生政策方面排名全球倒数第二，现行立法存在大量漏洞和例外条款，直接惠及烟草及尼古丁制品生产商。
- 瑞士自 2013 年以来未提高卷烟消费税，烟草产品价格远低于欧洲平均水平，同时未全面禁止电子烟、一次性电子烟及加热烟草产品的广告，加热烟草产品在公共区域仍有极高曝光度。
- 爱尔兰、英国、荷兰位列本次控烟排名前三，比利时通过大幅提价等措施跻身第一梯队；瑞士控烟协会（AT Suisse）呼吁政府立即采取加税、全面禁广告、批准 FCTC 等强力措施扭转局面。
欧洲控烟排名与整体现状
- 本次报告由 Joossens L.、Abbink H.、Roman E. 撰写，由布鲁塞尔无烟伙伴关系（Smoke Free Partnership）发布，是欧洲最具权威性的控烟评估报告之一。
- 瑞士在 37 个参评欧洲国家中排名第 36 位，仅高于波斯尼亚和黑塞哥维那，连续多年处于欧洲控烟表现最差国家行列。
- 瑞士是本次所有参评国家中，唯一尚未批准世界卫生组织（WHO）烟草控制框架公约（FCTC）的国家，在全球控烟合作中处于孤立状态。
- 报告指出瑞士在广告禁令、防范烟草行业干预、新型尼古丁制品监管、控烟宣传等多个维度均存在重大短板。
图片来源：Letemps.ch
烟草行业干预与立法漏洞
- 报告将瑞士描述为 “国际烟草行业的特权基地”，其在烟草行业干预公共卫生政策方面的表现排名全球倒数第二。
- 尽管瑞士近年出台了部分控烟相关立法，但报告认为这些法律存在 “大量严重漏洞” 和专门为烟草及尼古丁制品生产商设置的例外条款。
- 瑞士控烟协会（AT Suisse）表示，在多数欧洲国家持续强化公共卫生政策的背景下，瑞士却不断积累监管滞后问题，持续为烟草行业提供便利。
烟草产品价格与税收政策
- 报告明确指出，提高烟草税收和价格是减少烟草消费，尤其是青少年消费的最有效措施。
- 本次排名进步显著的国家均实施了大幅提价政策：比利时万宝路卷烟价格从 2020 年的约 6.8 欧元上涨至 2024 年的 11.5 欧元；荷兰也大幅强化了烟草产品的财税政策。
- 瑞士自 2013 年以来从未提高过卷烟消费税，导致其烟草产品价格在欧洲处于异常偏低的水平，与欧洲控烟先进国家的政策方向背道而驰。
新型烟草产品监管缺失
- 报告严厉批评瑞士在加热烟草产品监管方面的严重滞后，这类产品在瑞士公共区域仍保持极高的曝光度。
- 世界卫生组织（WHO）明确要求将加热烟草产品与传统卷烟同等监管，适用相同的广告、税收、健康警示和二手烟防护规定，但瑞士未落实该要求。
- 瑞士尚未实施电子烟、一次性电子烟及所有烟草和尼古丁产品的全面广告禁令，仍允许大规模商业推广活动。
- 报告特别指出，瑞士允许在购物中心、地下停车场等私人场所设置大型烟草广告看板，这是其立法中 “巨大的漏洞”。
先进国家经验与政策建议
- 爱尔兰位列本次欧洲控烟排名第一，其成功经验包括高烟草价格、严格的广告禁令和强有力的新型尼古丁制品监管。
- 荷兰通过大幅提价、强化广告限制和减少零售网点等措施，控烟排名显著提升。
- 比利时在大幅提高烟草价格、加强广告和产品曝光限制后，也成功跻身欧洲控烟第一梯队。
- 瑞士控烟协会（AT Suisse）认为本次排名是重大政治警示，呼吁政府立即采取以下措施：全面禁止所有烟草及尼古丁产品广告、严格监管新型尼古丁制品、大幅提高烟草价格、大规模加强控烟宣传、立即批准世界卫生组织烟草控制框架公约（FCTC）。
