要点
- 2026 年 05 月 20 日，美国俄亥俄州两名共和党议员提出 849 号众议院法案（House Bill 849），计划通过建立全州电子烟产品注册名录、收紧零售商许可标准，整治该州监管缺位的电子烟市场。
- 法案规定仅允许销售已获得或正在申请美国食品药品监督管理局（FDA）联邦授权的电子烟产品，未纳入名录的产品将被视作违禁品禁止销售。
- 俄亥俄州卷烟行业已建立许可、征税等完善监管机制，但电子烟领域管控措施匮乏，目前全美约 13 个州已推行同类电子烟注册制度。
- 法案依托 FDA 现有审批体系，不独立开展产品安全性评估，与 FDA 近期强化非法电子烟执法的行动保持同步。
- 法案严禁面向未成年人的电子烟营销及包装设计，议员表示电子烟已严重泛滥于校园，非法进口产品针对青少年营销危害突出。
法案核心内容
- 该法案由玻利瓦尔市议员乔迪・萨尔沃（Jodi Salvo）、代顿市议员菲尔・普拉默（Phil Plummer）联合发起，核心是建立全州电子烟产品注册名录。
- 名录收录已取得或正在申请美国食品药品监督管理局（FDA）联邦授权的电子烟产品，未列入名录的产品将被认定为违禁品，禁止在州内销售。
- 法案重点收紧电子烟零售商许可要求，补齐零售端监管短板，整体定位为责任落实与执法落地类法案，并非全面禁止电子烟。
立法背景与行业监管现状
- 议员萨尔沃表示，理想状态下不希望民众抽吸高成瘾性尼古丁产品，但电子烟已在俄亥俄州全域普及，当地法律更新速度滞后于电子烟市场的快速发展。
- 俄亥俄州针对卷烟已出台零售商许可、征税、合规核查等完整管控规则，但同类监管措施在电子烟领域基本缺失或力度不足。
- 现有监管体系无法适配日趋复杂的电子烟市场，学校与社区被迫在缺乏全州统一执法框架的环境下应对相关问题。
- 美国食品药品监督管理局（FDA）本月宣布将强化对非法及针对青少年营销的电子烟产品的执法力度，本法案旨在与联邦执法行动保持协同。
- 萨尔沃强调，法案不要求俄亥俄州自行评估电子烟产品的科学安全性，完全依托 FDA 既定的审批流程与授权体系开展监管，全美已有约 13 个州落地同类注册制度。
议员核心观点
- 高中摔跤教练出身的议员普拉默在听证会上指出，电子烟已成为校园内的重大问题，大量进口非法电子烟专门针对青少年群体营销。
- 普拉默表示法案的目标并非取缔全部电子烟，而是清除未获 FDA 授权的非法产品，这类产品已对青少年健康造成严重损害，多名优秀摔跤运动员受其影响。
未成年人保护相关规定
- 法案明确禁止所有面向未成年人的电子烟营销与包装设计，包括使用卡通形象、名人图案，模仿文具、智能手机、化妆品、玩具的外观设计。
- 同时禁止配备游戏、音乐等内置娱乐功能的电子烟产品，从源头降低青少年接触电子烟的可能性。
