要点
- 2026 年 05 月 18 日，欧盟 - 东盟商业理事会（EU-ASEAN Business Council）联合欧睿国际（Euromonitor International）发布报告，显示菲律宾近两年因非法烟草损失 1410 亿比索财政收入，其中非法电子烟造成税款流失 230 亿比索。
- 菲律宾市面 86% 的电子烟为非法产品，非法电子烟占比位居东南亚首位，非法产品泛滥已严重冲击当地财政与公共健康。
- 东盟六国近两年非法烟草税收总损失达 131 亿美元，非法烟草预估市场规模 126 亿美元；2025 年东盟非法卷烟销量涨 14%，非法电子烟销量大涨 24%。
- 非法产品主要产自印尼、柬埔寨，依托自贸区、小型船只、电商及社交平台走私流通，监管查处难度大。
- 东盟提议通过强化区域联合执法、统一监管规则、运用数字化管控手段、搭建情报共享平台等方式，系统性打击非法烟草与电子烟市场。
非法烟草与电子烟造成的财政损失
- 菲律宾近两年因各类非法烟草产品累计损失 1410 亿比索的财政收入，其中非法电子烟市场的快速扩张是税收流失增长最快的领域，相关税款流失规模已达 230 亿比索。
- 非法产品以低价优势大量挤占合法市场份额，不仅侵蚀政府税收基础，还严重破坏了当地烟草与电子烟行业的公平营商环境。
图片来源：Manilastandard.net
菲律宾及东盟非法烟草市场现状
- 菲律宾是东南亚非法电子烟问题最严峻的国家，目前市面流通的电子烟产品中，86% 为未获得监管部门批准的非法产品，该占比在东盟国家中排名第一。
- 东盟六国近两年非法烟草税收总损失高达 131 亿美元，区域非法烟草产品的预估整体市场规模达到 126 亿美元。
- 2025 年东盟非法卷烟销量同比上涨 14%，非法电子烟销量更是大幅增长 24%，增速显著高于传统烟草品类。
- 报告预测，到 2028 年东盟区域非法烟草产品的市场流通占比将升至 28%，非法电子烟市场的年复合增长率将接近 9%。
非法产品产销流通渠道
- 非法烟草与电子烟的核心生产基地集中在印度尼西亚和柬埔寨。
- 马来西亚、新加坡和越南已发展成为区域内主要的非法产品分销枢纽，负责向周边国家转运和分销各类非法烟草与电子烟。
- 走私分子主要利用东盟自贸区的关税政策漏洞、小型船只进行海上隐蔽运输，并通过电商平台和社交媒体开展线上交易，线上渠道的隐蔽性大幅增加了监管执法的难度。
行业痛点与区域治理对策
- 当前区域非法烟草治理面临多重核心痛点：各国烟草与电子烟监管规则不统一、全链条产品溯源体系不完善、跨区域执法协作机制不健全。
- 非法烟草与电子烟产品往往含有不明有害成分，严重威胁消费者身体健康，同时非法交易产生的巨额资金还可能滋生和资助其他跨国犯罪活动。
- 针对上述问题，东盟方面提出系统性治理对策：强化多国联合执法行动、推动制定统一的区域烟草与电子烟监管标准、运用数字化技术构建全产业链溯源体系、搭建跨国情报共享与合作平台。
