要点
- 2026 年 04 月 20 日，荷兰统计局（Statistics Netherlands, CBS）发布初步数据显示，尽管荷兰实施了多轮大幅烟草消费税上调政策，2025 年该国烟草消费税收入仅为 25.5 亿欧元（约合 30 亿美元），较上一年度的近 30 亿欧元出现显著下滑。
- 2020 年以来，荷兰卷烟消费税已实现翻倍，2025 年每包 20 支卷烟的最低税额达 7.81 欧元；同期烟用烟草消费税从每公斤 114 欧元出头上涨至约 374 欧元，涨幅近乎三倍，但加税并未带来政府财政收入的增长。
- 加税政策实现了公共卫生目标，荷兰吸烟率持续下降，2025 年 12 岁及以上人群偶尔吸烟比例降至约六分之一，每日吸烟比例从十年前的 18% 降至 12%。
- 荷兰消费者跨境购烟行为大幅激增，2024 年 12% 的吸烟者表示 “经常或总是” 在境外购烟，是 2020 年的两倍多，超 40% 的吸烟者有过境外购烟行为；同时 2021-2023 年荷兰电子烟使用率上升，部分消费者完全转向烟草替代产品。
- 相关数据凸显政策核心矛盾，烟草消费税上调虽降低了吸烟普及率，但也侵蚀了烟草税基，推动消费向跨境渠道、替代品类转移，给荷兰政策制定者带来了新的平衡挑战。
烟草税上调政策实施情况
2020 年以来，荷兰持续大幅上调烟草相关产品消费税，核心调整内容如下：
- 卷烟消费税实现翻倍，2025 年每包 20 支卷烟的最低税额达到 7.81 欧元。
- 烟用烟草消费税涨幅近乎三倍，从每公斤 114 欧元出头上涨至约 374 欧元。
消费者行为核心变化
烟草税持续上调推动荷兰消费者行为发生了多维度的显著转变，具体表现为：
- 吸烟率持续下降：2015 年，荷兰 12 岁及以上人群中约四分之一的人表示偶尔抽吸烟草，到 2025 年这一比例已降至约六分之一；每日抽吸烟草的人群比例也从十年前的 18% 降至过去一年的 12%。
- 跨境购烟行为大幅激增：2024 年，12% 的吸烟者表示 “经常或总是” 在境外购买烟草，这一比例是 2020 年 5% 的两倍多；超 40% 的吸烟者表示有时会在境外购买烟草，而几年前这一比例仅约四分之一，邻国更低的消费税税率让跨境购烟具备了显著的经济吸引力。
- 消费品类向替代产品转移：荷兰统计局数据显示，2021 年至 2023 年间，荷兰电子烟使用率出现上升，表明部分消费者已完全从传统烟草产品转向电子烟等替代品类。
政策影响与核心矛盾
对于政策制定者而言，本次发布的数据展示了日益凸显的政策平衡矛盾：
- 上调烟草消费税实现了核心公共卫生目标，有效降低了人群吸烟普及率。
- 持续加税也带来了负面效应，直接侵蚀了烟草税税基，推动消费行为向跨境渠道、替代产品品类转移，未能实现政府财政增收的预期。
