要点
- 2026 年 04 月 15 日，美国便利店协会（National Association of Convenience Stores, NACS）在全球不公平贸易行为调查程序中，向美国贸易代表办公室（Office of the United States Trade Representative, USTR）提交评论函，重点反映国外生产、违反美国法律输往美国的非法尼古丁产品相关问题。
- 美国电子尼古丁递送系统（electronic nicotine delivery systems, ENDS）市场已被非法产品主导，核心品类为国外生产、未获得美国食品药品监督管理局（FDA）营销授权的一次性电子烟，行业估算超 80% 的 ENDS 市场份额被非法产品占据。
- 非法电子烟产品对美国民众（包括未成年人）造成健康威胁，损害合规零售商、供应商与制造商的正常经营，同时带来美国国家安全风险，NACS 敦促 USTR 牵头政府全部门协同行动，根除该非法市场。
- NACS 要求 USTR 通过本次调查及双边磋商，推动出口国做出有约束力、可执行的四项承诺，涵盖电子烟出口管控、现有法规执法、关税申报合规、透明可验证的履约监督机制等核心内容。
美国非法电子烟市场现状
- 美国电子尼古丁递送系统（electronic nicotine delivery systems, ENDS）市场已被非法产品全面主导，这类产品主要为国外生产、未获得美国食品药品监督管理局（U.S. Food and Drug Administration, FDA）要求的营销授权的一次性电子烟。
- 尽管这类产品的销售行为本身违反美国法律，但其仍在全美市场广泛流通，行业估算数据显示，超 80% 的 ENDS 市场份额由非法产品占据。
图片来源：Convenience.org
非法电子烟产品的多重危害
NACS 在官方函件中明确指出，这类非法产品对美出口带来了多维度的负面影响，具体包括：
- 健康威胁：对包括未成年人在内的美国民众造成直接健康风险。
- 经营损害：严重损害美国合规零售商、供应商、制造商等市场主体的经营存续能力；遵守监管规定的门店，会因竞争对手销售未经授权的产品流失销售额，不仅流失 ENDS 品类的销售收入，还连带流失了燃油、食品及其他便利店品类的关联消费。
- 国家安全风险：相关产品的非法对美销售，同时带来了美国国家安全层面的风险。
NACS 在函件中强烈敦促 USTR 牵头，推动美国政府全部门协同行动，彻底根除这一危险的非法市场。
NACS 向 USTR 提出的核心诉求
NACS 要求 USTR 结合本次不公平贸易调查及相关双边磋商，推动出口国做出有约束力、可执行的承诺，具体涵盖以下四项核心内容：
- 要求国家烟草专卖局及其他相关主管部门，落实并维持有效的管控措施，防止未获得 FDA 营销授权的电子烟产品出口至美国。
- 确保对现有电子烟出口规则开展实质性执法，要求出口电子烟产品必须符合目的地市场（包括美国）的相关法规要求。
- 确保出口产品使用正确的协调关税表（Harmonized Tariff Schedule, HTS）编码进行归类，准确申报产品价值与原产国信息。
- 设立透明、可验证的履约义务，配套客观的考核基准与持续监督机制，确认相关承诺的合规执行情况。
