要点
- 2026 年 2 月 25 日，英国在消费者组织体贴尼古丁袋使用者组织（Considerate Pouchers）发布的 2026 年欧洲尼古丁袋可及性指数中，以 70 分制得 60 分，获得 “A” 级评级，跻身欧洲尼古丁袋最易获取市场之列。
- 该指数评估了包括欧盟 27 国、英国和瑞士在内的 29 个辖区，核心衡量各地区监管框架对尼古丁袋获取的支持或限制程度，尼古丁袋被该组织视为重要的吸烟减害替代品。
- 瑞典以满分 70 分位居榜首，其将尼古丁袋与烟草区分、降低税收鼓励替代抽吸的监管模式被评为 “黄金标准”；德国、荷兰等多个欧盟主要市场因全面禁止零售和线上销售获不及格评级。
- 法国虽因法院裁定暂停禁令，但因对公共卫生法的限制性解读，市场实际仍处于封闭状态，评级偏低；西班牙因拟实施风味限制和尼古丁上限，获 “C” 级评级，被视为 “边缘案例”。
- 该组织强调，风险适度监管对烟草减害至关重要，限制尼古丁袋获取的政策可能阻碍减害进展，创新而非禁令才是欧洲实现无烟目标的出路。
指数评级核心情况
- 获得 “A” 级或 “A+” 级评级的国家包括英国、挪威（Norway）、保加利亚（Bulgaria）和罗马尼亚（Romania），这些国家通过实施适度监管、保留风味多样性、允许零售和线上销售，为消费者提供了 “消费优势”。
图片来源：Consideratepouchers.org
- 瑞典（Sweden）以满分 70 分位居指数榜首，其监管模式被报告称为 “黄金标准”，核心举措包括将尼古丁袋与烟草区分归类、降低税收以鼓励吸烟者转向尼古丁袋替代抽吸，这一模式推动瑞典吸烟率降至历史低点。
- 与之相反，德国（Germany）、荷兰（Netherlands）、比利时（Belgium）、立陶宛（Lithuania）和塞浦路斯（Cyprus）等多个欧盟主要市场因全面禁止尼古丁袋的零售和线上销售，获得不及格评级。其中德国将尼古丁袋视为含尼古丁的食品，依据相关规定禁止销售，与英国的监管态度形成鲜明对比。
- 法国（France）虽因法院裁定暂停尼古丁袋禁令，但报告认为，由于法国对公共卫生法的限制性解读，尼古丁袋市场实际仍处于封闭状态，因此评级依然偏低。据悉，法国政府曾计划自 2026 年 3 月起全面禁止销售尼古丁袋等非医疗用途口腔尼古丁产品，这一禁令虽被暂停，但市场准入仍受严格限制。
- 西班牙（Spain）被评为 “边缘案例”，以 45 分获得 “C” 级评级，原因是该国拟实施风味限制和尼古丁含量上限，报告称这些措施实际上可能构成事实上的禁令。
指数评估标准与组织观点
- 该指数采用 70 分制评分体系，基于 7 项评估标准，包括产品分类、风味获取、税收政策、尼古丁含量限制以及零售和线上可及性。
- 体贴尼古丁袋使用者组织（Considerate Pouchers）表示，指数结果凸显了风险适度监管的重要性，认为限制尼古丁袋获取的政策可能会减缓烟草减害的进展。
- 该组织全球发言人胡安・拉斐尔・塔博尔西亚（Juan Rafael Taborcía）表示，随着欧洲向无烟目标迈进，尼古丁袋已成为公共卫生的 “关键工具”，但欧洲各国的监管方式正日益分化，欧洲大陆正处于监管十字路口。
- 胡安・拉斐尔・塔博尔西亚补充道，“创新而非禁令，才是欧洲实现无烟目标的前进方向”，当各国将尼古丁袋错误归类为烟草或 “新型食品” 时，并非在保护未成年人，而是通过增加尼古丁袋使用者追求更健康生活的难度，间接维持了吸烟率。
