要点
- 世界卫生组织（WHO）烟草控制框架公约秘书处（FCTC Secretariat）2026–2027 年度预算显示：43% 的预算（860 万美元）用于 17 名员工薪资，人均年薪超 25 万美元。
- 高层岗位薪酬异常：秘书处主任（D2）年薪近 30 万美元，部分中层（P4）薪资甚至高于高级管理（P5），行政人员年薪亦超过 20 万美元。
- 世卫组织一贯反对电子烟，仍声称“未证明电子烟在公共健康方面带来净收益”，并敦促各国防范“误导性安全或戒烟功效宣传”。
- 外界质疑秘书处行政开支过高，削弱实际控烟行动效果。
- WHO 财务正陷入危机，美国撤资加剧资金紧张，但并未削减高管岗位。
2025 年 9 月消息（综合多方报道）——世界卫生组织（WHO）烟草控制框架公约秘书处（Framework Convention on Tobacco Control, FCTC Secretariat）新公布的 2026–2027 年预算引发关注。文件显示，在 2,010 万美元的总预算中，约 **8.6 百万美元（43%）**用于支付 17 名员工的薪酬，几乎与具体控烟行动的支出（9.2 百万美元，占 46%）相当。
高额薪资分布
薪资表显示，秘书处主任（D2）年薪近 29.9 万美元；四名高级经理（P5）年薪 24.4 万美元；而中层职位（P4）竟高达 29.3 万美元，反超高级管理层。即便是行政岗位（G5–G6），年薪亦在 21.2 万至 25.1 万美元之间。由于国际公务员享有免税待遇，实际到手收入可达总额的 80%–90%。
这种异常的薪酬结构意味着，该秘书处仅 17 名员工，两年间的薪资总额就超过 8 百万美元。尽管秘书处设在瑞士日内瓦，当地生活成本较高，但外界普遍认为，这并不能完全合理化如此高额的行政开支。
世卫立场与争议
世卫组织长期对电子烟持反对态度。即使越来越多科学证据表明电子烟危害小于传统香烟，且是有效的戒烟工具，WHO 仍坚持其立场。在最新声明中，WHO 仍称“尚无证据证明电子烟推广对公共健康带来净效益”，并敦促各国抵制“关于安全性或戒烟功效的虚假宣传”。
这种态度在学界与业界均引发质疑，尤其是在高昂行政开支与有限行动力之间形成对比。
财务危机背景
WHO 目前正经历前所未有的资金危机。自 2021 年 1 月 20 日，美国前总统唐纳德·特朗普宣布撤资以来，世卫组织损失了约 15% 年度预算。为应对资金缺口，WHO 曾冻结招聘、缩短合同期限、推行提前退休并削减顾问人数。然而，这些措施主要影响一线行动人员，高管岗位数量却未减少。
根据 Health Policy Watch 的调查，自谭德塞（Tedros Adhanom Ghebreyesus）2017 年上任以来，世卫组织的总监级岗位（D2）已从 39 个增至 2024 年的 75 个，薪酬开支大幅增加。
外界因此质疑，FCTC 秘书处高额行政开支是否影响其履行实际控烟与公共健康使命，其运作效率仍是一个悬而未决的问题
