要点：
- 俄电子烟用户达1050万，五年增长46倍。
- 法规推动数字化监管，但非法销售仍普遍。
- 全面禁售法案尚未通过，因涉及财政收入和游说阻力。
- 多位议员提出降低吸引力、限制包装和成分等新提案。
- 电子烟门店利润高，吸引创业者，网络销售活跃。
- 地方已有关闭门店的案例，但整体市场仍在扩张。
根据VTSIOM（全俄舆论研究中心）和俄罗斯联邦国家统计局的调查数据，俄罗斯电子烟用户数量已达到1050万人，五年内增长了46倍。俄罗斯政府多年试图通过法律手段对所谓的电子烟和蒸汽烟实施限制和禁令，但目前效果不佳，电子烟店铺数量反而不断攀升。立法者提出了哪些措施？是否可能阻止这一新的有害习惯的蔓延？塔斯社对此进行了报道。
电子烟数字标识与监管
2022年底，俄罗斯引入了电子烟及其液体的数字标识制度。该措施的目标是“净化”行业，保护公众免受假冒尼古丁产品的危害。根据数字标识系统运营商——前景技术发展中心（ЦРПТ）的数据，合法销售点数量几乎增加了一倍。
未经标识的电子烟销售，将根据俄罗斯行政处罚法第15.12条，处以对法人单位罚款最低30万卢布，严重案件或串通情节可处以40万至80万卢布罚款，或最高6年有期徒刑并附带最高100万卢布罚款。
除了数字标识外，2023年4月生效的新法律规定：
- 含尼古丁产品不得以低于政府设定的最低价格销售；
- 禁止向未成年人销售所有类型电子烟，包括无尼古丁产品；
- 禁止电子烟广告、消费展示及在销售点公开陈列。
全面禁售法案现暂停状态
去年，国家杜马劳动、社会政策和退伍军人事务委员会主席亚罗斯拉夫·尼洛夫带领一组议员提出更激进的提案——全面禁止电子烟销售。相关法案于2024年5月提交国家杜马下议院。
法案说明中写道：“尽管已有一定销售限制，仍存在被轻易规避的情况，未成年人依旧能够购买[电子烟]……为保护人民健康，我们认为有必要在联邦层面全面禁止电子烟销售。”然而，该法案未能进入首次审议。
然而，该法案未进入首次审议阶段。国家杜马青年政策委员会和家庭保护委员会均对该法案表示支持，但要求统一术语和完善内容。法律事务部门指出，法案与联邦法律第19条第1至7款规定相冲突，该法规允许部分电子烟销售，但设有限制条件。
财政收入与政策权衡
财政部数据显示，截至2023年1月1日，电子烟相关产品消费税收入为64亿卢布。去年，消费税税率翻倍。2025年3月起，法律修正案将无烟尼古丁加热混合物纳入含尼古丁产品范畴。
财政部预计，2025年3月起征收的尼古丁原料和无烟尼古丁混合物消费税将在未来两年为国家财政额外贡献1560亿卢布。财政收入损失可能是法案停滞的关键原因之一。
尼洛夫表示：“政府和杜马正在寻求各方利益的平衡。卫生部认为电子烟有害健康且缩短寿命，而负责经济和财政的部门则强调电子烟属于征税产品，禁止可能导致假冒品泛滥，市场本已被假货充斥，对人民健康和经济均有损害。”
他还提到，部分地方官员对电子烟销售违规行为睁一只眼闭一只眼，因为“这是钱”，部分官员一方面谈论人口和健康问题，另一方面则可能有经济利益。
包装统一与降低吸引力的倡议
全面禁令尚未落实时，尼洛夫的同事们提出新措施以减少电子烟吸引力。国家杜马“新人民党”议员克谢尼娅·戈里亚切娃向总理米哈伊尔·米舒斯京递交信函，建议强制电子烟生产商采用统一低调颜色包装。
戈里亚切娃评论道：“包装调整不是灵丹妙药，但关键一步。电子烟包装如果看上去像童年糖果，不仅是卖产品，更是对儿童的定向宣传。但当然，教育项目、加强销售监管和为成瘾者提供心理社会帮助同样必要。”
她还表示支持完全退出电子烟市场，但强调市场不能走向地下。“我们还提议逐步禁止2009年及以后出生者购买含尼古丁产品，防止儿童形成坏习惯。我们正与专家及同事研究这一全球性变革，并意识到年龄限制可能还需进一步降低。”她称，目前重点是限制未成年人接触、降低吸引力、保证质量。
加强警示与成分监管
国家杜马青年政策委员会主席阿尔乔姆·梅捷列夫致信国家标准局局长，建议修改电子烟液生产国家标准，强制要求在包装上标注类似香烟的健康警示。该措施旨在提升消费者风险意识。
戈里亚切娃表示，目前尚未收到政府对相关建议的回复，多个部门已关注该问题，期待相关监管措施出台。
禁止提升产品吸引力成分的提案
自由民主党（LDPR）领袖列昂尼德·斯卢茨基和议员团队提交法案，禁止电子烟液体中使用“提升产品吸引力的物质，包括食用香精和增强尼古丁依赖的添加剂”。
说明指出，尽管2023年9月1日政府获得权力制定禁用成分清单，但尚未落实，部分原因是欧亚经济联盟(EAEU)技术法规仍在制定中，该法规将统一规定所有成员国不得使用的物质。
斯卢茨基对塔斯社表示，LDPR支持全面禁止电子烟，早在2017年便提出相关法案。但因禁令尚未落实，禁止香精成为减少电子烟吸引力的现实手段。
他强调：“年轻人被糖果、口香糖、咖啡、薄荷和樱桃味吸引，却未意识到吸入致命蒸汽的危害。如果去除这些‘香甜诱饵’，大多数人会远离这时髦的‘创新娱乐’。国家的战略任务是保护年轻一代，任何短期税收都无法与此相比。”
斯卢茨基称，如法案通过，LDPR将推动严格执行并制定违反新规的罚款法案。
电子烟产业蓬勃发展
尽管监管趋严，电子烟行业依旧活跃。在网络平台Avito等可见大量带客户群、供应链和网络广告的电子烟店转让信息。例如一则广告称，7.9万卢布即可购得一家电子烟店，月营业额约32万卢布，投资回收期仅一个月。
尼洛夫表示，开电子烟店门槛低，只需注册法人并选择人流量好的店铺，优势包括低租金、货品存储期长和高利润率。一支电子烟零售价约1400卢布，批发采购（100支起）价格低于800卢布。
中国是俄罗斯主要电子烟供应国，但中国国内市场严格限制销售。尼洛夫指出，“没人监管含有危害环境电池的电子烟设备的回收，俄罗斯因此变成了电子烟跳蚤市场。”
地方关闭电子烟店成功案例
不过，俄罗斯也出现了关闭电子烟店的成功案例。沃洛格达州政府仅在6月两周内就关闭了32家销售含尼古丁产品的门店，占该州总销售点数量的10%，该消息由州长格奥尔基·菲利莫诺夫发布。据他称，关闭行动前，该州共有316家销售点，其中部分店铺位于教育机构附近。
