2025年6月23日，世界卫生组织（WHO）在《全球烟草流行报告》中对电子烟（ENDS）与非尼古丁电子烟（ENNDS）带来的健康风险、监管应对及数据趋势进行了深入分析，呼吁全球各国加快建立和完善相关法规，以保护公众健康。
ENDS 含有成瘾性强的尼古丁，危害不可忽视
电子烟通过加热液体产生气溶胶供吸入，液体中含有尼古丁、多种添加剂、香精和潜在有毒化学物质。即使是在标注为“无尼古丁”的ENNDS产品中，也发现存在误导问题。一些研究证据显示，电子烟会增加青少年吸传统卷烟的可能性，尤其是在不吸烟人群中。
尼古丁对孕妇胎儿、大脑发育中的儿童与青少年都可能造成伤害。此外，电子烟广告和市场推广大量针对年轻人，并通过多种口味来提高吸引力，进一步加剧了青少年群体的使用风险。
若无法禁售，应对电子烟进行强力监管
尽管部分厂商声称电子烟有助于戒烟，但目前尚无明确证据表明其商业化销售对公共健康具有净正效益。因此，世卫组织建议，在未全面禁售的国家，应采取以下最低监管标准：
- 限制香精使用，控制尼古丁浓度和包装宣传；
- 禁止虚假安全或戒烟功效宣传；
- 严格限制未成年人购买，并监管供应链；
- 将烟草控制框架（WHO FCTC）适用于电子烟；
- 加强使用监测（包括双重和多重使用情况）；
- 强化执法；
- 向公众传递电子烟危害信息。
全球电子烟监管现状：监管不力问题仍普遍存在
截至2024年，全球133个国家在某种程度上对电子烟实施了监管，比2022年增加了7个。其中42个国家（覆盖27亿人口）全面禁止销售电子烟；
91个国家则允许销售但实施了部分或全面监管措施
这些监管措施包括：
- 室内公共场所使用禁令；
- 包装健康警示；
- 广告、促销和赞助禁令；
- 最低购买年龄限制；
- 香精禁令或限制。
然而，仍有62个国家（覆盖17亿人口）对电子烟没有任何监管措施，尤其是在低收入国家中，只有27%实施了监管或禁售措施，远低于高收入国家的90%和中等收入国家的66%。在42个禁售国家中，28为中等收入国家，9为高收入，5为低收入国家。
从2007年仅8国有监管，至2024年增长到133国，显示全球监管意识持续增强。
ENNDS（无尼古丁电子烟）监管不一致
在133个监管电子烟的国家中：
- 36个国家（85%）也禁止ENNDS销售；
- 69国（80%）也对ENNDS施加监管；
- 25个国家对ENDS和ENNDS采取不同监管态度；
- 28国（21%）在电子烟政策中未包含ENNDS。
世卫组织建议，应将广告限制与无烟环境法规同样适用于ENDS与ENNDS。
警示标签缺失，绝大多数国家未设图文警告
在允许销售电子烟的153个国家中，有88个未要求在设备或烟油包装上加贴任何健康警示。仅有53个国家要求对设备和烟油同时标示警示信息；采用图形警示的国家更是屈指可数，仅11–13个国家实施。
其中：
- 97个国家未在设备上加贴任何警示；
- 91个国家未在含尼古丁烟油上加贴任何警示；
- 对ENNDS设备与烟油，分别有144个和143个国家未设任何警示。
图文警示在高收入国家中应用最少，仅2%，中低收入国家应用略高但总体覆盖仍低。
儿童保护措施不足，仅46%国家对销售设年龄限制
在153个允许销售电子烟的国家中，只有79个设有最低销售年龄限制（多为18岁），另有74个国家完全没有设置年龄门槛。若计入42个全面禁售国家，全球约62%的国家对未成年人实施了某种形式的电子烟销售限制，远低于传统烟草的90%。
79个国家（约52%）设有最低年龄限制：
- 16岁：1国
- 18岁：69国
- 19岁：1国
- 20岁：1国
- 21岁：7国
征税力度薄弱，口味禁令推行缓慢
报告显示，电子烟产品的税收普遍偏低。
在开放系统、封闭系统与一次性电子烟产品方面，分别有24%、32%、33%的国家完全未对其征收任何消费税。即使征税，税负也普遍低于零售价的25%，难以有效提升使用门槛。
- 开放系统（可调配烟油）：50国有数据，12国（24%）不征税；
- 封闭系统（预填烟弹）：56国中18国（32%）无税；
- 一次性电子烟：52国中17国（33%）未征收税。
此外，在不禁售电子烟的国家中，仅有7国全面禁止香味添加（如芬兰、立陶宛、荷兰等），另有15国限制特定香味或仅允许部分香味流通（如俄罗斯、瑞士、澳大利亚等）。
数据监测能力待加强，14亿人地区缺乏电子烟使用调查
到2024年，共有83个国家对成年人电子烟使用情况开展了全国性调查，118个国家监测青少年使用情况，71国同时覆盖成人和青少年，总共覆盖37亿人口。然而，仍有65国（覆盖14亿人）尚未开展任何形式的监测，缺乏数据支持其公共政策制定。
成功国家案例：哥伦比亚和科特迪瓦
哥伦比亚于2024年5月通过立法改革，将现行《烟草控制法》延伸至涵盖电子烟、加热不燃烧烟草制品（HTP）、口服尼古丁制品及“其他新兴产品”，全面禁止广告与公共场所使用，堵住了监管漏洞，预防行业未来策略性入市。
科特迪瓦则于2024年10月至11月开展全国多平台宣传活动，利用电视、广播、社交媒体等渠道向大众传播新型烟草产品的危害信息，覆盖约600万人，尤其提高了青少年和女性对电子烟危害的认知。
世卫组织呼吁：全面推进MPOWER措施应对挑战
自2007年MPOWER政策框架推出以来，全球有超过61亿人受到至少一项最佳控烟措施保护，全球吸烟率从22.3%下降至2023年的16.4%。尽管取得了巨大成就，但新型烟草产品的快速演化和行业干预使控烟之路仍任重道远。
世卫组织强调，必须加快落实全面有效的控烟政策，特别是对电子烟的严格监管，将健康警示、广告禁令、销售限制、税收政策等措施制度化，保护公众，尤其是下一代免受烟草危害。
